今年年初出臺的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》）是一部黨員權(quán)利保障的重要黨內(nèi)法規(guī)。

黨員權(quán)利保障是中國共產(chǎn)黨加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨員主體意識和積極性，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進性和純潔性，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢的重要方式。

《條例》以黨章為根本遵循，緊密結(jié)合了黨員權(quán)利保障工作實際。由此我們可以看出，黨員權(quán)利既要通過黨章來確立，也要通過黨章來保障實現(xiàn)。那隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展，黨員權(quán)利的規(guī)范和保障機制又是怎樣日益完善的呢？

 黨員權(quán)利的萌芽衍生時期

從1921年黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》到1928年六大通過的黨章，并沒有像現(xiàn)行黨章這樣在文本中以專門條款的形式設(shè)定黨員權(quán)利。關(guān)于黨員權(quán)利的內(nèi)容，主要是從不同條文中歸納出來的。比如，一大黨綱（俄文譯本）第四條規(guī)定，“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國籍，均可接收為黨員……”；三大黨章第二條規(guī)定，“候補黨員只能參加小組會議，只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，但其義務(wù)與正式黨員同”；六大黨章第六條規(guī)定，“……不服從開除決議者，可以上訴至最高黨的機關(guān)”。從中可以看出，這一時期的黨章，黨員權(quán)利主要體現(xiàn)在介紹他人入黨、參加會議并進行發(fā)言和參與選舉、對處分結(jié)果不服可進行上訴等，但在表現(xiàn)形式上比較零散、不成體系。

黨員權(quán)利的初步探索時期

1945年黨的七大通過的黨章，在第三條以專門條款的形式規(guī)定了黨員享有的權(quán)利，主要包括對黨的政策的討論權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、向黨的任何機關(guān)提出建議和聲明的權(quán)利以及在黨的會議上批評黨的任何工作人員的權(quán)利。1956年黨的八大通過的黨章，對黨員權(quán)利的規(guī)定，在七大黨章的基礎(chǔ)上又有新的發(fā)展：一方面對原來的權(quán)利在內(nèi)容上作了豐富；另一方面拓展了權(quán)利的范圍，由原來的四項增加到七項，增設(shè)了在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性、親自參加對自己作出處分或者鑒定性決議、對黨的決議提出保留意見以及向黨組織提出申訴控訴等權(quán)利，并且在第三條第二款明確規(guī)定，“……如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)當(dāng)給予紀律處分”。對保障黨員權(quán)利的行使作出規(guī)范，既豐富了黨章的內(nèi)容，又對黨員權(quán)利的實現(xiàn)提供了支持。對比之前的黨章，在黨員權(quán)利的規(guī)定方面，七大和八大的黨章無論是形式上還是內(nèi)容上，都有了長足的發(fā)展。

黨員權(quán)利的曲折前進時期

與黨的八大黨章相比，九大、十大的黨章在黨員權(quán)利的保障方面，不僅沒有取得進步，而且在走下坡路。九大、十大黨章盡管仍規(guī)定了黨員選舉權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、意見保留權(quán)等多項權(quán)利，但并沒有像八大黨章那樣以專門條款的形式明確加以規(guī)定，而是采用了一大至六大黨章的表述方式——分散在其他條文之中，籠統(tǒng)加以規(guī)定，使黨員只有義務(wù)而少有權(quán)利。十一大黨章雖然對黨員權(quán)利作了部分規(guī)定，但是依然沒有采用專設(shè)權(quán)利條款的形式加以明確。

黨員權(quán)利的恢復(fù)發(fā)展時期

黨的十一屆三中全會之后，良好的政治生態(tài)逐步恢復(fù)并走向正軌。黨的十二大黨章在黨員權(quán)利方面，恢復(fù)了八大黨章的做法，采用專門條款的形式將黨員權(quán)利予以單列，在內(nèi)容上也更加豐富完善，由原來的七項增加到八項，在文本表述上也更加明確和具體，增強了指導(dǎo)性和可操作性，基本形成了較為完整的黨員權(quán)利體系。同時明確規(guī)定：“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。”這就在黨的總章程中以明確規(guī)定的方式為黨員權(quán)利的享有和實現(xiàn)提供了制度保障。黨的十三大至十八大的六部黨章，在黨員權(quán)利內(nèi)容方面，基本都沿襲了十二大黨章的規(guī)定。

 咸寧振寧技工學(xué)校

2021年5月10日